县、区人民政府，市政府各部门，各有关单位：

　　为深入贯彻国家“数字经济”发展战略及省委、省政府“数字江淮”决策部署，抢抓5G发展机遇，切实加快我市数字“新基建”建设步伐，经市政府同意，现就加快推进我市5G基础设施建设与应用提出如下实施意见。

　　一、总体要求

　　坚持以习近平网络强国战略思想为指导，抢抓5G发展的战略机遇期，聚焦并加快部署以5G为引领的新一代信息基础设施

　　建设，着力提升5G产业链协同创新与集聚发展能力，按照“政企联动、协同推进，统筹规划、合理布局，整合资源、集约建设，需求牵引、创新驱动”原则，统一规划、分步实施、全面覆盖，促进5G与城市建设管理、社会治理及各行各业深入融合应用，将我市打造成为全省具有重要影响的5G网络建设先行区、创新应用示范区、产业发展集聚区。

　　2020年，实现主城区主干道、繁华商业区、园区、高校区等重点公共场所5G信号基本全覆盖，初步建成城区规模商用网，在重点领域推进3—5个典型场景示范应用，全市5G产业规模达到30亿元。

　　2021年，实现主城区及重点乡镇、重点行政村5G信号基本全覆盖，在重点领域再推进5—10个典型场景示范应用，全市5G产业规模达到60亿元。

　　2022年，实现辖区5G信号基本全覆盖，全面建成基于5G的企业级工业互联网平台，培育一批5G产业领域创新型企业，全市 5G产业规模超过100亿元，产业集聚区初步形成。

　　二、重点任务

　　（一）加强规划引领

　　1．科学编制5G专项规划。统筹各大基础电信企业需求，高水准编制全市5G网络基础设施建设专项规划，合理确定杆塔、基站、局房、管线等设施的规模和布局，并将其与国土空间总体规划有效衔接，确保在城市控制性详细规划中严格落实。（责任单位：市数据资源局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、铜陵经开区管委会、县区政府、市建投公司、电信铜陵分公司、移动铜陵分公司、联通铜陵分公司、安广网络铜陵分公司、铜陵铁塔公司）

　　2．明确设定5G规划要求。突出5G建设刚性，坚持5G及相关基础设施建设同步规划，全面提升我市基础设施融合建设水平。具体要求包括但不限于：（1）规划布局轨道交通、客运场站、重要景区、交通枢纽、大型场馆、学校、医院等公共设施时，同步规划建设5G网络基础设施；（2）规划设置市政道路及防护绿化带、路灯等市政设施时，为5G网络基础设施预留建设空间，统筹考虑配套电力引入、通信管线等需求；（3）新建住宅小区、商业区、地下综合管廊等建设项目时，将5G网络基础设施纳入公建配套中；（4）对已建成小区，在符合城市规划前提下，协调落实5G网络基础设施选址和建设进场等事宜。（责任单位：市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市教体局、市文化旅游局、市卫生健康委、铜陵经开区管委会、县区政府、市建投公司、铜陵供电公司）

　　（二）整合公共资源

　　3．全面整合公共杆塔资源。由产权所属单位对现有通信铁塔资源进行全面盘点，并按照5G建设要求，实施塔体加固和市电改造。同时对可用于5G建设的其他公共杆塔资源（包括路灯杆、公安监控杆、交通指挥杆等）开展专项摸排，并按照“明晰产权、评估资产”要求，将资产登记造册并全部归集至市建投公司。（责任单位：市住房城乡建设局、市公安局、市交通运输局、市建投公司、铜陵铁塔公司）

　　4．创新共建共享模式。组建合资公司，按照“政府主导、市场运作、企业建设、统筹共享”原则，整合盘活存量公共杆塔等资源，集约建设公共杆塔，为5G网络建设提供高质量共建共享服务，进一步降低5G网络建设成本。（责任单位：市建投公司、铜陵铁塔公司、安广网络铜陵分公司、铜陵供电公司）

　　5．推行公共场所资源免费开放。编制全市公共场所资源开放目录，除法律法规另有规定外，免费开放党政机关、事业单位及国有企业建筑物、市政公园、交通枢纽、大型公共场馆等公共设施和政府投资为主的建设项目，为5G基站、室内分布系统等网络基础设施建设提供场所和便利；除配合建设增加的必要成本和管理费用外，公共场所资源产权人、管理人或使用人不得另行收取租金。优先在无偿开放的居民小区、社区、各类园区等建设基站。鼓励民营企业免费开放场所资源。（责任单位：市机关事务管理服务中心、市建投公司、市住房城乡建设局、市交通运输局、市国资委、铜陵经开区管委会、县区政府）

　　（三）建设精品网络

　　6．实施5G网络覆盖工程。全面启动5G网络规模化部署，细化年度建设计划，按照“城市建成区、县城、重点乡镇”依次有序推进5G网络建设；结合数字乡村建设要求，适时将5G网络向乡村延伸；重要交通干线、重要区域按需建设5G网络。（责任单位：电信铜陵分公司、移动铜陵分公司、联通铜陵分公司、安广网络铜陵分公司、铜陵铁塔公司、市数据资源局、市建投公司、铜陵经开区管委会、县区政府）

　　7．推进“多杆合一”智能杆塔建设。形成全市杆塔资源“一张图”，落实“多杆合一”智能杆塔建设计划及规范标准，推动多功能杆塔资源合建合用，确保智能杆塔的功能性、安全性、统一性。（责任单位：市建投公司、铜陵铁塔公司、安广网络铜陵分公司、铜陵供电公司、市住房城乡建设局、铜陵经开区管委会、县区政府）

　　8．加大新技术新工艺应用。积极推广小型化、集成化、绿色化建站技术，积极发展与周边环境相适应的美化树基站、美化灯杆基站，促进新建通信基站与周边环境的和谐统一。（责任单位：电信铜陵分公司、移动铜陵分公司、联通铜陵分公司、安广网络铜陵分公司、铜陵铁塔公司）

　　（四）推动应用示范

　　9．打造5G应用场景示范。依托基础电信企业，建设5G应用展示厅，展示基于5G的多元化应用场景及应用示范，提升5G社会影响力和市民感受度。开展“5G+”行动，定期梳理发布应用示范案例、应用需求和创新产品，引导政务应用和行业应用；围绕工业互联网、智能网联汽车、AR/VR、8K视频、远程医疗、智慧安防、智慧能源、智慧工厂、智慧港口、智慧园区等重点领域，打造一批5G应用场景示范。各基础电信企业要选准5G应用突破口，3年内每家每年至少建设2个应用示范点。（责任单位：市经济和信息化局、市数据资源局、市发展改革委、市科技局、铜陵经开区管委会、县区政府、电信铜陵分公司、移动铜陵分公司、联通铜陵分公司、安广网络铜陵分公司、铜陵铁塔公司）

　　10．支持行业5G应用融合创新。推动企业运用5G技术对装备和管理方式开展数字化、网络化、智能化改造，培育一批具有核心竞争力的创新型企业。搭建技术改造项目投融资平台，采用项目路演活动、项目对接会等方式帮助拟实施5G技术改造的企业与金融服务机构实现精准对接解决融资问题。鼓励国有企业发挥示范作用，在有色、化工、建材、能源等5G应用潜力大的重点行业企业率先实施智能化改造。积极推进工业互联网建设，加快工业互联网标识解析二级节点应用创新，着力打造基于5G的企业级工业互联网平台。（责任单位：市经济和信息化局、市数据资源局、市发展改革委、市科技局、市商务局、市地方金融监管局、铜陵经开区管委会、县区政府、电信铜陵分公司、移动铜陵分公司、联通铜陵分公司）

　　（五）促进产业集聚

　　11．培育发展5G产业。发展软件信息服务产业，引进培育一批5G软件和信息服务企业，为实体经济企业提供基于5G技术架构的解决方案和服务产品；大力发展以软件开发、技术平台整合等为主的软件外包服务；支持企业突破一批自主可控技术，加快自主知识产权的融合型数据库、工业软件、区块链等关键软件产品研发；围绕5G信息网络安全，发展攻击防护、漏洞挖掘、入侵发现、可信芯片、安防监控等5G安全产品。发展5G材料和元器件产业，围绕基站建设、5G手机（平板电脑）、智能驾驶、云计算中心等领域，重点开发多层、轻量、薄型和高精度、高密度、高可靠性的各类PCB产品；适应5G高速率、高可靠、低时延要求，积极发展高品质光模块、滤波器、双工器、天线、电容器、高频材料等产品，加快推进安徽铜陵光模块产业园、华沣5G射频器件及天线制造等重大项目建设，力促形成战略性新兴产业集群。（责任单位：市发展改革委、市经济和信息化局、市科技局、市数据资源局、市招商服务中心、铜陵经开区管委会、县区政府）

　　12．打造5G产业发展集聚区。着眼5G技术应用和产业发展，以铜陵经开区、狮子山高新区等为重点，规划建设我市5G产业集聚区。面向产业发展共性需求，前瞻布局5G产业公共服务平台，建设5G相关产品测试认证实验室，提升园区专业服务支撑水平。由政府引导，基础电信企业牵头，联合产业链合作伙伴，组建铜陵市5G产业联盟，形成园区5G“产学研用”创新支撑体系。加大招商引资力度，以推进5G产业集聚和融合示范应用为重点，积极引进一批高层次科技人才团队、一批业内优势企业和重大项目，全力打造百亿级产业集聚区。（责任单位：铜陵经开区管委会、狮子山高新区管委会、市发展改革委、市经济和信息化局、市科技局、市数据资源局、市招商服务中心、县区政府、澄英高科技园区开发有限公司、电信铜陵分公司、移动铜陵分公司、联通铜陵分公司、安广网络铜陵分公司、铜陵铁塔公司）

　　三、政策措施

　　（一）强化网络建设保障。探索制定建筑物信息基础设施建设规范，确保建筑物与通信基础设施“同步规划、同步设计、同步施工、同步验收”。推行“开放为原则，不开放为例外”，对符合规划管理要求的5G网络基础设施建设，住宅小区、公共建筑、公共设施的所有单位或管理单位，提供通行便利，保障公平进入，禁止巧立名目收取进场费、协调费、分摊费等不合理费用。落实属地管理责任，县区政府、铜陵经开区管委会要无条件承担5G网络建设施工现场协调职责。（责任单位：市住房城乡建设局、市自然资源和规划局、市数据资源局、市发展改革委、铜陵经开区管委会、县区政府）

　　（二）简化审批服务流程。深化“最多跑一次”改革，在市政务服务大厅设置通信服务窗口，开辟绿色服务通道，进一步简化基于5G网络的铁塔、基站、管线、局房等设施建设审批流程，缩短审批周期；对5G基站建设环境影响评价实行备案制；5G基站占地不超过5平方米的，按照公共设施占地处理；对纳入5G网络基础设施建设专项规划范围内的存量设施，在符合条件的基础上，规范执行审批流程，补办相关手续。（责任单位：市数据资源局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市生态环境局）

　　（三）加大资金支持力度。抢抓国家力推5G的政策机遇，谋划5G网络建设、示范应用和产业发展重点项目，争取国家和省专项资金支持。发挥市级财政专项资金引导作用，在现有专项资金（战略性新兴产业引导资金、工业转型升级专项资金、科技创新专项资金、智慧城市建设专项资金等）预算规模内，通过优化专项支出结构、调整支持方向和力度等方式，集中较大资金用于支持全市5G网络建设、技术创新和应用示范。鼓励社会资本发起设立5G产业发展基金，加大对我市5G产业链相关企业的支持力度。支持5G 企业通过股权投资、并购重组、发行债券等方式扩大融资。（责任单位：市发展改革委、市经济和信息化局、市科技局、市数据资源局、市财政局、市地方金融监管局、市发投公司、铜陵经开区管委会、县区政府）

　　（四）降低运行用电成本。按照国家和省有关政策要求，优化5G设施电力供应申请办理流程，全力满足基站建设对电力增容要求。针对5G网络基础设施的布局特点，对具备条件的5G基站，加快组织实施转供电改直供电工程；对尚不具备条件的5G基站，保证公平转供电，坚决查处在转供电环节的乱加价行为。按照国家电力体制改革安排，支持基础电信企业、铁塔运营企业与发电企业开展直接交易。鼓励基础电信企业、铁塔运营企业采用分布式光伏发电、分散式风电等绿色清洁电力。（责任单位：铜陵供电公司、市发展改革委、市市场监管局、电信铜陵分公司、移动铜陵分公司、联通铜陵分公司、安广网络铜陵分公司、铜陵铁塔公司）

　　（五）切实保障网络安全。按照“谁提供服务、谁保障安全”“谁认证、谁负责”原则，落实网络安全主体责任，依法实施网络安全等级保护制度和网络安全保护技术措施。加强对网络基础设施的保护，对因征地拆迁、城乡建设等造成通信基础设施迁移、损毁的，依法予以补偿，并及时补充替代站址；严厉打击盗窃、破坏网络基础设施的违法犯罪活动。（责任单位：市公安局、铜陵经开区管委会、县区政府、电信铜陵分公司、移动铜陵分公司、联通铜陵分公司、安广网络铜陵分公司、铜陵铁塔公司）

　　（六）构筑人才技术支撑。进一步加大引进和培育5G技术人才的力度，将5G产业高端人才纳入市紧缺人才引进目录，对带技术、带项目、带资金的优秀人才和顶尖团队实施“一人一策”，在政策上重点支持。鼓励龙头企业牵头联合高校院所形成以企业为主体的产学研结合模式，发挥各自优势，以研究成果产业化反哺科学研究。鼓励高校院所针对企业的技术需要和发展需要，结合企业技术攻关课题，重点培养一批高素质5G工程技术人才。建立市5G专家库，为我市5G建设、应用和产业发展提供智力支撑。（责任单位：市人力资源社会保障局、市科技局、铜陵经开区管委会、县区政府）

　　四、组织实施

　　（一）加强组织领导。成立由市政府主要负责同志任组长的铜陵市推进5G基础设施建设与应用工作领导小组，下设若干专项工作组，统筹协调推进全市5G网络建设工作。领导小组办公室设在市数据资源局，负责领导小组日常工作。（责任单位：市直有关部门、相关单位，铜陵经开区管委会、县区政府）

　　（二）落实建设责任。要将5G基础设施建设和应用作为全市重点工作，纳入政府目标管理绩效考核体系，定期或不定期开展督查，确保目标任务完成进度。基础电信企业要积极向上争取支持，加大5G投入力度，认真履行建设责任，强化与有关单位协作力度，细化工作方案，严格按照国家相关工程建设规范标准加快建设。各级、各部门要压实责任，加大对5G重点企业、重点项目的支持力度，落实“放管服”要求，推动项目早开工、早建设、早见效。（责任单位：市政府督查室、市数据资源局、铜陵经开区管委会、县区政府、电信铜陵分公司、移动铜陵分公司、联通铜陵分公司、安广网络铜陵分公司、铜陵铁塔公司）

　　（三）加强宣传引导。强化舆论引导，做好5G网络知识普及，充分利用报纸、电视、互联网和各类新媒体宣传5G基础设施建设及应用成效，开展“进校区”“进小区”等宣传活动，消除群众对辐射的误解和疑虑，切实解决好5G基础设施“选址难、建设难、开通难”的问题，共同营造推进5G发展的良好氛围。（责任单位：市数据资源局、市生态环境局、铜陵经开区管委会、县区政府、电信铜陵分公司、移动铜陵分公司、联通铜陵分公司、安广网络铜陵分公司、铜陵铁塔公司）

　　铜陵市人民政府办公室

　　2020年4月13日